水晶宫建筑

 首頁 >> 政治學 >> 青年學人 >> 孫存良
新型政黨制度:中國國家治理能力的制度邏輯
2019年10月09日 15:25 來源:《湖北省社會主義學院學報》2019年第1期 作者:孫存良 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  今年是中國改革開放40周年。40年來,中國國家治理取得巨大成功,經濟社會快速發展、社會保持和諧穩定、人民生活水平顯著提高。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行力的集中體現,中國國家治理成功的密碼必須從中國特色社會主義制度中去尋找。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是中國國家治理能力的制度邏輯。

  一、新型政黨制度是民主型政黨制度,是國家治理合法性的制度保證

  合法性是政權獲得廣大人民自覺認同的程度。哈貝馬斯指出:“任何一種政治系統,如果它不抓合法性,那么,它就不可能永久地保持住群眾(對它所持有的)忠誠心,這也就是說,就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟它前進?!憊抑衛硪忱平?,必須得到人民的認同。民主是合法性的重要來源,是人民對國家治理認同的重要途徑。新型政黨制度是一種民主型政黨制度,能夠有效代表廣大人民利益,反映人民聲音,回應人民訴求。

  民主的基本內涵是人民的統治和管理,它的本質是國家、集體的重大決策能夠反映人民的意愿和利益。作為新型政黨制度主體,中國共產黨和各民主黨派雖然性質、地位、所代表的群體有所不同,但都是代表人民利益的政黨,都積極反映人民的利益和訴求。中國共產黨是一個馬克思主義政黨,堅持以人民為中心,以全心全意為人民服務為根本宗旨,除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己的特殊利益。在中國,堅持中國共產黨的領導,不是不要民主了,而是要形成更廣泛、更有效的民主。中國共產黨的領導,就是支持和保證人民實現當家作主,不斷實現廣大人民的根本利益。民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,每一個民主黨派都有著各自聯系、相對穩定的群眾基礎。各民主黨派成員,大都是各民族、各團體、各階層的杰出代表,一般都具有較高的專業知識和社會影響力,在反映社情民意和各階層的利益訴求方面有著特殊的優勢,他們在人民政協或通過各種渠道建言獻策、表達意見,暢通和拓寬社會利益表達渠道,最大限度地保障人民民主的實現??梢運?,新型政黨制度不同于舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的利益,能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,是一種民主型政黨制度。

  國家治理合法性,需要把社會各群體的利益充分反映到公共決策中,充分代表、照顧和協調不同群體的利益。當今中國,隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,階層日益分化,利益更加多元,不同群體、不同階層、不同地域、不同行業都有著特殊利益訴求,全體人民在根本利益一致的基礎上也存在著具體利益的差別和矛盾。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國最廣大人民根本利益的代表。這一性質決定了中國共產黨首先要代表工人階級的利益,其次要代表作為工人階級最可靠同盟軍農民的利益。不忘初心,牢記使命,就是中國共產黨任何時候都不要忘記是工人階級政黨,代表廣大工農階級的利益。同時,中國共產黨又是與時俱進的政黨。在中國社會階層發生重大變化的當今時代,作為中國最廣大人民根本利益的代表,作為中國的執政黨,中國共產黨還要代表在改革開放中出現的民營科技企業的創業人員和科技人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層的利益,不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎,不斷提高黨的社會影響力。當然,最廣大人民與全部人民的外延是不同的,代表最廣大人民的根本利益并完全不等于代表全體人民的根本利益,并且對不同階層代表的程度也是不同的。對于其他社會階層利益的代表,中國民主黨派發揮著重要作用。需要指出的,中國共產黨和民主黨派代表的階級階層的利益有所偏重,這并不意味著中國共產黨就不代表新的社會階層的利益,民主黨派也不考慮工人、農民的訴求。事實上,中國共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊,始終代表各個階層、各個群體的利益,而民主黨派的很多提案都是反映工人、農民的利益和訴求。在中國,中國共產黨和民主黨派相互協調、相互配合,找到了最大公約數,畫出了最大同心圓,統籌兼顧了社會各階層各方面的具體利益,有效實現和發展了中國人民的利益,為國家治理奠定了堅實的群眾基礎。

  二、新型政黨制度是合作型政黨制度,是國家治理高效性的制度支撐

  國家治理高效性,是國家治理能力的重要體現。國家治理高效率、有能力,才能推動經濟社會快速發展,提高人民生活水平,有效應對重大自然災害和社會?;?。亞歷山大?漢密爾頓指出:“軟弱無力的行政管理無非是糟糕的行政管理的另一種說法而已,而管理不善的政府,不論理論上有何說辭,實際上就是一個糟糕的政府?!斃灤駝持貧仁且恢趾獻饜偷惱持貧?,有利于減少國家治理的相互掣肘,確保了國家治理高效性。

  習近平指出,新型政黨制度,新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。現代政治是政黨政治,政黨在政治運行中發揮了重要作用。就政黨制度而言,世界上主要有一黨制、多黨制和中國共產黨領導的多黨合作制三種政黨體制。一黨制由于缺乏監督,往往導致腐敗,影響經濟發展、民生福祉,難以長期執政。多黨制是一種競爭型政黨制度,雖然有利于相互監督,但是各政黨把黨派利益凌駕于國家利益之上,黨派競爭淪為政治惡斗,反對黨往往以“我辦不成事,也不讓你成事”的心態,為了反對而反對,導致政治決策效率低下。一個好的政治制度,應該盡量創造社會合作,粘合不同的社會階層,而不是制造社會分裂和對抗。但在美國,共和黨、民主黨惡性競爭導致的政治極化,已經成為美國政黨政治的一大弊端。美籍學者福山認為,美國已經墮落為一個“相互否決”的國家,“自從19世紀末以來,美國兩大政黨在意識形態上從來沒有如此兩極分化過……但是,政治極化并不是故事的全部。民主制度并不是為了終結沖突,而是為了通過共同制定的規則和平解決和緩和沖突。一個好的政治制度所產生的政治后果應當代表盡可能多的人的利益,但是當極化遇到美國麥迪遜式的制衡體系,結果就是災難性的?!斃灤駝持貧?,既區別于一黨制的“包打天下”,也不同于多黨制的“零和博弈”,而是一種“和諧共生”的政黨制度,強調執政黨與參政黨合作共事。這既可以有效避免一黨制因缺乏有效監督而走向專制獨裁,影響國家治理合法性;又可以有效避免多黨制下惡性競爭導致政治對立,影響國家治理高效性。

  新型政黨制度植根于中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化,以“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”為基本特征,以“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”為主要方針,以“團結而不對抗、合作而不對立、和諧而不沖突”為重要原則。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,處在總攬全局、協調各方的地位。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。各民主黨黨派是接受中國共產黨領導的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。習近平強調,“我國社會主義政治制度的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,形象地說是‘眾星拱月’,這個‘月’就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明?!閉峭ü泄膊撤⒒恿斕己誦淖饔?,把民主黨派、無黨派人士乃至全國各族人民緊緊團結在自己周圍,心往一處想、智往一處謀、勁往一處使,形成強大的凝聚力和動員力,使中國國家治理具有高效性。改革開放以來,中國經濟社會快速發展,人民生活水平顯著提高。40年來,按照可比價格計算,中國國內生產總值年均增長約9.5%;以美元計算,中國對外貿易額年均增長14.5%。高速增長使我國經濟總量在世界上的排名不斷靠前,從改革開放之初的第十一位;到2005年超過法國,居第五位;2006年超過英國,居第四位;2007年超過德國,居第三位,實現了三年的“三級跳”;再到2009年超過日本,居世界第二位。2017年我國經濟總量達12多萬億元美元。2010年,我國制造業規模超過美國,居世界第一位。現今,我國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。我國高速增長期持續的時間和增長速度都超過了經濟起飛時期的日本和亞洲“四小龍”,創造了“中國奇?!?,產生了“中國震撼”?!爸泄欏薄爸泄J健薄爸泄巍鋇謀澈筇逑值氖侵泄貧扔攀?,而新型政黨制度是制度優勢的重要制度支撐。新型政黨制度在作出重大決策、處理重大事務、應對重大?;矯?,更能體現出其治理的高效性。近些年來,中國能夠有力實施西部大開發戰略,戰勝四川汶川特大地震、青海舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害以及高質量推進災后恢復重建,成功舉辦北京亞運會、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動,有效應對亞洲金融?;?、國際金融?;某寤?,順利推進脫貧攻堅任務等,辦成了一系列大事、辦好了一系列喜事、辦妥了一系列難事,充分彰顯了新型政黨制度在國家治理高效性方面的巨大優勢。

  三、新型政黨制度是協商型政黨制度,是國家治理科學性的制度安排

  國家治理不僅要有能力、有效率,而且要有質量、有效益,這就要增強國家治理的科學性。新型政黨制度,通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。

  新型政黨制度主要特征,就是中國共產黨作為執政黨就國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題、國家重要領導人人選等,與各民主黨派進行協商,充分聽取他們的意見。政黨協商這個民主形式和制度渠道,創造了有事多商量、遇事多商量、做事多商量的協商民主新形態,有利于凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。中國政黨協商主要有兩種基本形式:一是中國共產黨與各民主黨派之間的直接協商,比如在中央層面的民主協商會、小范圍談心會、座談會等,這種協商形成的意見被吸收到執政黨和國家決策和立法之中,作為制定政策和立法的重要信息來源。二是中國共產黨在人民政協同各民主黨派進行的政治協商,比如政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等,這種協商往往通過政協的決議和議案等向執政黨和國家機關提出,作為制定政策和法律的重要依據。政黨協商的重要目的在于,聽取各方面意見建議,凝聚社會共識,作出科學決策,為國家治理提供堅實基礎。習近平強調:“人民內部各方面廣泛商量的過程,就是發揚民主、集思廣益的過程,就是統一思想、凝聚共識的過程,就是科學決策、民主決策的過程,就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來,國家治理和社會治理才能具有深厚基礎,也才能凝聚起強大力量?!?/p>

  相對而言,政黨之間就國家重大問題進行協商,要比簡單選舉投票的決策更有利于推進國家治理科學化。一方面,各民主黨派在重大決策中提出各種建議和意見,便于廣開言路,匯集民智,集中民意,能夠更加系統、綜合反映社會各方面意見、愿望和要求,有利于消除公共決策中信息局限或偏見的束縛,為公共決策提供更多、更全面的信息。另一方面,政黨之間以公共利益為導向,就重大公共問題進行理性討論,相互溝通和辯論,不僅能集中各種現有意見和建議,而且還能反映出更高層次的集體智慧,揭示出更多的信息,也就是真理越辯越明,有利于提高協商討論的質量,提高公共決策的品質。說新型政黨制度是協商型政黨制度,并不是說它不要選舉投票,而是把協商貫穿融入到決策之前和決策之中,是選舉與協商的結合。兩種民主形式相結合,可以揚長避短、取長補短,既有效吸收各方面意見,又不陷入無限期的爭論,體現了新型政黨制度的優越性。正如李維漢所指出的,“政治協商是我國實現人民民主的重要方法。我國人民民主統一戰線的內部關系是經過協商來調整的,國家事務中的重要問題是協商成熟而后決定的,國家的選舉也是經過協商提名的。正是由于在協商過程中反復地交換了意見,展開了爭論,從而辨明了是非,達成了協議,在進行選舉和通過議案的時候,就自然而然地常常出現最大多數一致以致全體一致的贊同和決議?!薄罷渦痰暮么υ謨詡饒蓯迪腫畬蠖嗍嗣竦拿裰魅ɡ?,又能尊重占少數地位的人民的民主權利,在經過充分協商之后,使各方面的政見在基本上達成適當集中和統一?!?/p>

  結  語

  政黨制度來源于西方,但政黨制度類型絕不僅有西方競爭型多黨制。新型政黨制度作為中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,體現了國家治理的中國特色和中國智慧,是中華民族為人類政治文明作出的重大貢獻。改革開放40來中國國家治理的巨大成就,說明新型政黨制度具有巨大的優越性和強大的生命力,這打破了西方競爭型多黨制才能有效治理的神話,為我們堅定政治制度自信提供了底氣和勇氣。

  

作者簡介

姓名:孫存良 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|水晶宫建筑