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發展新經濟 培育新動能
2019年09月11日 11:28 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:鄧忠奇 字號
關鍵詞:新經濟;新動能;總體發展勢頭;產業合理布局

內容摘要:縱觀歷次工業革命,都會有新的科學理論以及新的生產工具出現,進而產業結構發生重大調整,形成推動經濟社會發展的新動能,改變人們的生產生活方式。當今,大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術正在顛覆傳統的產業分工和組織結構,形成一輪新的科技革命與產業變革。2019年《政府工作報告》明確提出,要進一步促進新興產業加快發展,提升科技支撐能力,實現新舊動能持續轉換。在這一過程中,以新技術新業態新商業模式為主要內容的新經濟是高質量發展的重要引擎和抓手,直接關系到新舊動能轉換和未來相當長一段時期內的技術高點和世界市場的發展,具有重要戰略意義。

關鍵詞:新經濟;新動能;總體發展勢頭;產業合理布局

作者簡介:

  縱觀歷次工業革命,都會有新的科學理論以及新的生產工具出現,進而產業結構發生重大調整,形成推動經濟社會發展的新動能,改變人們的生產生活方式。當今,大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術正在顛覆傳統的產業分工和組織結構,形成一輪新的科技革命與產業變革。2019年《政府工作報告》明確提出,要進一步促進新興產業加快發展,提升科技支撐能力,實現新舊動能持續轉換。在這一過程中,以新技術新業態新商業模式為主要內容的新經濟是高質量發展的重要引擎和抓手,直接關系到新舊動能轉換和未來相當長一段時期內的技術高點和世界市場的發展,具有重要戰略意義。

  總體發展勢頭良好

  從發展規模、發展環境、發展效率以及發展潛力四個方面,成都市新經濟研究院課題組利用大數據技術和46項指標,對我國15座重點城市的新經濟發展情況進行了綜合評價。各城市新經濟綜合得分由高到低為:北京、上海、深圳、廣州、杭州、武漢、成都、南京、重慶、蘇州、鄭州、無錫、天津、青島和西安。總的來看,目前各城市在發展新經濟方面具有良好勢頭,但也存在產業布局雷同和城市間不當競爭現象。

  一是強調熱門領域,缺乏戰略定位。國家統計局2018年制定的《新產業新業態新商業模式統計分類》表明,新經濟并不特指九大戰略性新興產業,而是三次產業都有廣泛涉及。但大部分城市在新經濟布局時聚焦于大數據、人工智能、移動支付等熱門領域,已經出現一些不良后果。例如,大量資金流入共享單車等領域,造成資源浪費和城市固體垃圾增多;大量資金在數字貨幣和區塊鏈等虛擬經濟中空轉,流向不明;部分互聯網金融平臺在新經濟外衣下存在不合規經營行為,容易誘發系統性金融風險。

  二是關注“短平快”,缺乏遠景規劃。當前,新經濟企業壽命普遍過短,重要原因是缺乏技術競爭力和長遠規劃。一些地方政府過于看重新經濟主體的增量和產業規模的擴大,造成新經濟企業多而不強,未形成可持續發展的內生動力。除一線城市外,大部分城市缺乏新經濟領軍企業和代表性企業,在國際國內沒有話語權。同時,一些城市盲目引進、倉促上馬一些新經濟企業項目,脫離本地實際,難以對其他經濟形態形成支撐和賦能,也不能從根本上實現產業轉型升級和高質量發展。

  三是各地頻出扶持政策,缺乏良性競爭。在國家大力支持新經濟發展的政策下,地方政府紛紛出臺新經濟扶持措施和短期規劃,從技術、人才、企業等各方面展開激烈的“爭奪戰”。愈演愈烈的競爭,容易演變為城市間的不當競爭,導致城市之間內耗,擠占當地政府對公共服務和基礎產業的投入,對全國而言是一種福利損失,不利于區域協調發展。同時,過于強調“移植”而不是培育,容易造成城市定位模糊,忽略城市內生動力和文化根基,不易形成城市的綜合競爭力。

  推動新經濟產業合理布局

  針對目前新經濟發展中存在的一系列問題,為推動新經濟可持續發展,要切實加強政府引導,努力使新經濟實現合理布局。

  第一,抓重點、樹典型。發展新經濟必須找準“頭雁”,從而找到突破口,培育動態比較優勢,實現新經濟差異化競爭,否則只會分散力量,難以有世界領先的核心技術突破。微觀層面,在不干擾市場正常運行的前提下,地方政府要培育重點企業,攻克重點技術,把握重點方向,并圍繞這三個重點制定目錄,一一跟蹤,再由點帶面,實現三大重點向全社會的輻射效應。中觀層面,地方政府要定位合理、明確,僅靠一地之力不可能實現所有新經濟行業的齊頭并進,只有找準重點產業,才能有的放矢。

  第二,新經濟建設與城市高質量發展協同推進。新經濟布局必須符合城市高質量發展的大局,走創新發展道路、綠色集約發展道路、開放共享發展道路、實體經濟和虛擬經濟協調發展道路。避免把新經濟與虛擬經濟、服務經濟畫等號,鼓勵地方在傳統優勢產業的基礎上走技術升級、模式創新和“智能+”的新路子;既要實現新經濟的產業化,也要注重傳統產業的新經濟化。與此同時,不能過于關注“短平快”產品,不能單看新經濟主體的增量,要立足長遠,研發世界領先的核心技術和基礎性技術,重點關注新經濟主體的科技含量和持續發展能力。通過創新生態鏈的建設,使“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”四個關鍵環節有機協調,否則創新將不可持續。

  第三,注重營造新經濟生態、搭建新經濟平臺。新經濟重技術、輕資產的特性決定了其傾向于往產業生態較好的地方集聚。營造新經濟生態、搭建新經濟平臺,關鍵是要制定好行業規范,規劃好行業愿景。在新經濟起步階段,誰抓住了行業標準與規范制定這個“牛鼻子”,誰就能在未來的新經濟發展中掌握主動權和話語權。因此,中央政府應責成有關部門與行業協會和企業代表一道,著力制定行業標準和規范。比如,界定數字經濟時代的數據主權、產權和隱私權;制定共享經濟時代共享辦公、眾創平臺、眾籌平臺、共享醫療、共享出行等領域的準入標準、服務標準和監管機制。針對新經濟領域容易出現的技術壟斷和行政壟斷等現象,要注重營造市場的公平競爭環境,避免大企業既是運動員又是裁判員的情況。此外,新經濟與傳統經濟的重要不同是大眾參與度較高,因此建立自下而上的大眾監督機制尤為重要。

  第四,政策扶持有度,多元主體參與。地方政府在制定新經濟扶持政策時,要堅持市場起決定性作用,由過去追求優惠政策“洼地”轉為打造公平營商環境的“高地”,充分調動多元微觀主體的積極性,避免好心辦壞事和逆向選擇問題。要以內需拉動新經濟供給,以有效供給促進新經濟市場繁榮;要增強新經濟的民眾體驗感和企業獲得感,鼓勵民眾參與新經濟、共建新經濟、共享新經濟。此外,加大探索針對新經濟的風險防控政策、專利?;び爰際趵┥⒄?、試點政策等,以科學合理的制度保障新經濟生產力的解放和發展。

 ?。ū疚南倒疑緲蘋鵯嗄晗钅俊霸齔?、環境和擁擠三重效應下的中國最優城市規模研究”(18CJY015)、成都市新經濟專題研究項目“重點城市新經濟發展比較分析”(5101012018002466)階段性成果)

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