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就業救助:國際經驗與中國道路
2019年05月27日 09:59 來源:《蘭州學刊》2018年第10期 作者:張浩淼 字號
關鍵詞:就業救助;激活;理念;求職援助;培訓

內容摘要:

關鍵詞:就業救助;激活;理念;求職援助;培訓

作者簡介:

  內容提要:在20世紀90年代凱恩斯式福利國家向熊彼得式國家轉型的過程中,發達國家紛紛對受助者采取了“激活”措施,促進受助者參與勞動力市場,通過就業實現脫貧自立。發達國家的就業救助實踐主要包括為領取救助金設定條件、培訓、求職援助與公共崗位創造、經濟激勵和相關配套等五大類措施,這些措施雖各不相同,但卻存在一些共同特點。在借鑒發達國家就業救助經驗的基礎上,立足中國國情,我國需要采取先進與適合的建制理念來指導就業救助改革,并針對目前就業救助存在的主要問題對制度進行再設計,包括補充就業救助的政策內容,細化救助措施、增加可操作性,提高救助供給的針對性與精準性。

  關 鍵 詞:就業救助;激活;理念;求職援助;培訓

  標題注釋:國家社科基金一般項目“低保家庭的性別差異和相關對策研究”(項目編號:17BSH062);教育部人文社科項目“就業救助制度:國際經驗與中國道路”(項目編號:16YJC840032)的階段性成果。

  作者簡介:張浩淼,博士,四川大學公共管理學院副教授。

  國際社會救助的發展經驗表明,不斷強化與改善就業救助措施,使受助者參與勞動就業并實現脫貧自立,是共同的取向與趨勢。在我國,由于社會救助改革伊始是為了應對以城市下崗失業人員為主的新貧困問題,其目的主要是進行補償,對受助者幾乎沒有就業的要求,就業和社會救助作為民生的兩種基礎性問題,通常也被認為是獨立的。①

  然而,隨著社會救助的發展,尤其是低保覆蓋面的擴大與基金的大幅增加,低保對象中有勞動能力的人口占比較高,2007年以來我國有勞動能力低保對象中登記失業的總人數雖然呈下降趨勢,但是占比一直高于16%,(見表1),如果再算上殘疾人中有部分勞動能力的人口,有從事勞動就業能力的受助者的比重將更高,把如此多的有健全和部分勞動能力的人置于低保救助之中,顯然并非制度的最終目標。根據民政部2013年全國城鄉困難家庭社會政策支持系統的大規模抽樣調查的數據,城市低保家庭平均共享受了接近6年的低保待遇,89%的家庭從未退出過,農村低保家庭平均共享受了3.4年的低保待遇,92%的家庭從未退出過,②長此以往不僅無助于受助者脫貧自立,也會影響我國社會救助的公平性和效率。

  

  值得注意和肯定的是,為了促進低保對象積極脫貧自立,我國各地已經開始探索有效的就業救助,促進有勞動能力的低保對象實現有效就業并從根本上改變生活狀況已經引起了重視,成為我國社會救助改革與實踐的新趨勢。2014年,在國務院頒布的《社會救助暫行辦法》中,就業救助被確定為我國社會救助體系的八項基本組成制度之一,它是指國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員,通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等多種辦法,給予就業救助和幫扶。古語云“授人以魚不如授人以漁”,就業救助能夠幫助有勞動能力者的受助者擺脫對救助的依賴,滿足其通過勞動獲取生存條件的需要,讓其從勞動中體會自己生存的價值和尊嚴,它有助于克服現有社會救助的消極性,帶有積極和發展的意味,是一項治本的社會救助舉措。雖然就業救助的重要意義毋庸置疑,但是由于該制度實踐的時間不長,基礎較為薄弱,還存在不完善之處,既有對就業救助效果評價的相關研究表明其在實踐中促進就業的效果仍較為有限。③鑒于此,需要較為系統地梳理國際經驗,并結合我國國情進行取舍和提煉,找出適合中國的就業救助建設與發展之路。

作者簡介

姓名:張浩淼 工作單位:四川大學公共管理學院

職稱:副教授

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