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祁志偉:“一帶一路”背景下邊疆地區公共治理思考
2019年05月31日 09:17 來源:貴州民族報(2019年5月30日) 作者:祁志偉 字號
關鍵詞:一帶一路;邊疆地區治理;民族區域自治法

內容摘要:隨著國家“一帶一路”倡議的提出,邊疆地區公共治理問題逐漸成為國際社會界備受關注和研究的熱點,與之相關的國際關系學、公共政策學、人類學、民族學、經濟學等諸多學科也成為學術界討論的前沿聚焦??縝蛐?、流動性和無序性成為一種主要的問題及風險,這些風險性問題對于邊疆地區公共治理都是一項巨大的挑戰,嘗試從區域主體國家協同治理、健全公共治理治理體系、推行公平有序的治理政策或政策聯盟體系勢在必行?!耙淮宦貳苯ㄉ櫨氡囈厙倉衛淼娜蚩疾焱平褡邇蜃災畏ㄓ胍婪ㄖ衛砉彩攣袷譴俳髏褡寮浣煌渙鶻蝗詰撓行Ь俅?,也是處理好民族關系、推進邊疆地區公共治理能力現代化的法制保障。

關鍵詞:一帶一路;邊疆地區治理;民族區域自治法

作者簡介:

  隨著國家“一帶一路”倡議的提出,邊疆地區公共治理問題逐漸成為國際社會界備受關注和研究的熱點,與之相關的國際關系學、公共政策學、人類學、民族學、經濟學等諸多學科也成為學術界討論的前沿聚焦?!耙淮宦貳背槲囈厙倉衛硤峁┝誦碌姆⒄蠱躉?。處理好邊疆地區公共治理,首先要正確認識“一帶一路”背景下邊疆地區的公共問題;其次要以全球視野的邏輯思維分析判斷未來的走向,并提出有實踐意義的行動方案;最后,要聚焦新時代邊疆地區公共治理的宏觀和微觀前沿,形成前瞻性、系統性和及時性政策設計。

  正確認識“一帶一路”背景下的邊疆地區公共問題

  從當今國際社會與邊疆地區發展的實際來看,經濟社會發展伴隨著一系列的公共問題?!耙淮宦貳苯ㄉ柰黃屏說ヒ還業那螄拗?,多元文明和多民族的交融發展儼然已成為新常態。美國著名的政治學家塞繆爾·亨廷頓在其《文明的沖突與世界秩序的重建》著作中明確表達了自己的觀點,他認為隨著經濟全球化的加速到來,國際社會文明的沖突集中表現為異質文明之間的沖突,不同文明之間存在認同方面的鴻溝。當今國際社會上存在著七個或八個主要文明,這些文明之間的沖突既會導致區域性的戰爭,也會成為新的風險性因素?!耙淮宦貳北塵跋鹵囈厙呔吵逋?、恐怖主義、難民流動以及民族沖突等不同形式的潛在公共風險都將成為未來不可忽視的新問題,也將是“一帶一路”建設中不可忽視的重大問題,必須從長計議,區域文明的沖突、資源汲取的非法性、異質文明的排斥、文明的低層次社會認同、文化與社會領域的暴力性、執法的不公、社會政策的不合理性以及民族間發展能力所造成的不平等皆是風險的來源。以當前國際社會“巴以沖突”帶來的諸多公共治理問題為案例,可以看出區域一體化與“一帶一路”建設背景下,公共問題表現出的高度復雜性??縝蛐?、流動性和無序性成為一種主要的問題及風險,這些風險性問題對于邊疆地區公共治理都是一項巨大的挑戰,嘗試從區域主體國家協同治理、健全公共治理治理體系、推行公平有序的治理政策或政策聯盟體系勢在必行。

  “一帶一路”建設與邊疆地區公共治理的全球考察

  推進民族區域自治法與依法治理公共事務是促進各民族間交往交流交融的有效舉措,也是處理好民族關系、推進邊疆地區公共治理能力現代化的法制保障。從歷史的角度來看,古絲綢之路的啟示在于:區別于路上、海上、草原之外的“青藏高原”絲綢之路,重點強調了絲綢之路建設過程中要遵從各民族文化習俗,依法保障各民族的主體權益,以“智慧”來應對邊疆地區公共治理治理中的各種挑戰,因此,要重視“一帶一路”沿線國家的民族問題及其依法治理狀況。自“一帶一路”倡議提出以來,盡管我國各?。ㄇ┮渤閃⒘瞬煌嘈偷難芯炕菇兇ㄌ庋芯?,但收效甚微,想要解決好“一帶一路”發展過程中的邊疆地區公共治理的問題,關鍵還要從國家、政府和市場的角度制定頂層設計,健全法制體系,完善既有政策,樹立法治意識;要舉全國之力,爭取國家的專項資金支持,嘗試建立“一帶一路”主題研究聯盟機構,由國家指定部委牽頭,制定出研究內容的基本框架、成立專門的組織機構、實施機構、成果出版機構。與此同時,從立法環節、執法環節和法治意識環節三方面研究邊疆地區公共治理治理的系統問題很有必要,突出法治體系與治理方式的統一性。當前公共治理方面法律法規還不夠具體,個別地方存在理論與現實脫節的現象,要加快重點領域重點立法的修改工作,堅持憲法和民族區域自治法的文獻審查工作;出臺有差別化的政策扶持邊疆地區發展;構建邊疆地區法治權力清單和責任清單。截至目前,仍有部分民族自治地方沒有設立自治條例,“一刀切”的文件依然存在,民族區域自治制度的優越性并沒有充分發揮出來。因此,要注重適時修訂和完善民族自治條例,根據各少數民族文化傳承、語言文字、民族醫藥、食品以及民族貿易方面的內容進行立法研究。

作者簡介

姓名:祁志偉 工作單位:中央民族大學管理學院

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