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龔寶成:城鄉義務教育資源配置均衡的價值旨歸
2019年10月09日 14:50 來源:《淮南師范學院學報》2018年第6期 作者:龔寶成 字號
關鍵詞:城鄉義務教育;資源配置均衡;全科教師;教師合理流動

內容摘要:聚焦城鄉學校教育資源配置現實差距,讓城鄉學生在獲得基本教育服務方面享有平等的機會,成為全社會的同聲關注和美好愿景。

關鍵詞:城鄉義務教育;資源配置均衡;全科教師;教師合理流動

作者簡介:

  原標題:城鄉義務教育資源配置均衡的靶向管窺與價值旨歸

  作者簡介:龔寶成(1966- ),男,淮南師范學院教育學院副教授,碩士,研究方向:教師教育,課程與教學論。安徽 淮南 232038

  內容提要:城鄉教育均衡是社會公平的重要基礎和重大的民生問題。聚焦城鄉學校教育資源配置現實差距,讓城鄉學生在獲得基本教育服務方面享有平等的機會,成為全社會的同聲關注和美好愿景。美麗鄉村建設需要公平而有質量的教育,讓每一所鄉村學校都不再薄弱。文章以義務教育小學階段的城鄉教育資源配置均衡化為樣本,靶向管窺整個義務教育的資源配置均衡化問題,并剖釋其癥結,規復配置均衡優質教育資源策略:培養全科教師,補充特崗教師,推進城鄉教師合理流動,化解鄉村教育生態失衡,實施推進城鄉教育資源平衡戰略,實現建設小康社會公平教育的初心落地和價值旨歸。

  關 鍵 詞:城鄉義務教育 資源配置均衡 全科教師 教師合理流動

  標題注釋:全國教育科學“十二五”規劃2015年度教育部重點項目“農村小學全科教師培養創新模式研究”(DIA150296)。

  [中圖分類號]G630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9530(2018)06-0138-06

  教育公平問題一直是社會公平的國家戰略發展重點,從2007年-2018年的10余年間,教育從“廣覆蓋”向“有質量”邁進,順應了人民群眾的迫切要求。十七大報告指出“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎”;十八大報告提出“大力促進教育公平,合理配置教育資源,重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”;十九大報告強調“優先發展教育事業”“發展公平而有質量的教育”。在全面建成小康社會的時代背景下,探索城鄉義務教育階段如何科學發展并逐步減少兩者之間的差距,是社會和諧發展與公平的基本要求。教育公平的核心是教育資源均衡發展并加大投入力度,培養全科教師,補充特崗教師,推進城鄉教師合理流動,以促進教育資源均衡化,實現公平而有質量的美麗鄉村教育愿景。

  一、問題的提出

  “辦好人民滿意的教育”是新時代教育發展全社會共同的期待,面對新方位、新征程、新使命,促進城鄉教育資源均衡配置,提高城鄉均衡的教育質量和公民教育素質,成為縮小城鄉教育水平差距的基本訴求。由于城鎮化快速發展以及城鄉經濟的巨大差別,城鄉教育不平衡現象十分突出,區域經濟的不均衡導致農村學校教育硬件投入、教師隊伍建設,以及教育信息化軟件投入等還不能完全適應美麗鄉村建設的需求,“教師特別是鄉村教師職業吸引力不足,地位待遇有待提高;教師城鄉結構、學科結構分布不盡合理,準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善,管理體制機制亟須理順”[1]。瑞典教育家胡森提出教育公平必須“起點公平,過程公平,結果公平”的著名“三維度論”。從東西方教育發展的態勢分析,當下,在全面建成小康社會的時代背景下,探索城鄉義務教育如何均衡發展有著必要的現實意義。隨著城鄉教育發展政策推進和制度實施的逐步完善,如何科學合理地優化義務教育教資源配置,促進義務教育均衡發展,成為政府、社會和學校共同關注的議題。

  為探討優質教育資源均衡合理配置問題,項目組在2016年4月至2018年9月期間,依托“我國義務教育資源配置均衡研究”的項目設計方案,借鑒國內外對城鄉教育均衡化的研究和探索,選派27名師范生回到他們生活的原籍頂崗支教,對閩北、浙西、皖中、陜南和冀東等不同類型的城市(縣、區)和鄉村學校(小學、教學點)進行問卷調查和走訪座談,在教育實習的過程中,形成了相關的調研報告。結合鄉村教育研究的相關成果進行分析,從城鄉小學教學設施、環境、課程、師資生源等的演進中,找出城鄉小學教育資源之間的差距,探求導致這些問題存在的原因,進而提出解決教育失衡的建議。

  二、城鄉義務教育資源均衡化的忖量探微

  關于城鄉義務教育資源均衡化問題的研究一度成為熱點話題,2014年達到峰值之后緩慢減少。知網中可以檢索到約23500多篇與教育均衡化相關的文章。近年來隨著“辦好公平而有質量的教育”的提出,教育資源均衡化又掀起一番熱潮,很多專家學者和一線教師都進行了深入研究和探討。

  西方國家較早提過的有關解決教育資源均衡化問題的方案和結論,有值得我國借鑒之處。例如:美國公立學校同我國一樣按照“就近原則”入學,但因貧富差距大,富人和窮人集聚的地方不同,造成了郊區學校和中心學校在教育投入和生源方面出現了差距,從而導致義務教育向兩極發展。但美國政府對此也早有策略,政府于2002年頒布了“不讓一個孩子掉隊”法案,通過強制性的聯邦法律進行教育改革,各州推行城郊一體化的財政管理制度,力求最大程度地保證教育資源的均衡配置,切實加大教育經費投入以保證教育公平;對于一些貧困地區和學生也做了相應的補助,如基本補助模式、水平補助模式、學區能力均等化模式等;與此同時,在學校內部實行學校選擇計劃制度,采取多元化的辦學模式,如特許學校、磁石學校、家庭學校等。英國政府的城鄉教育競爭機制實施“國家統一考試”模式,缺少差別化的管理體制主導著各類學校的發展,尤其是城鄉區域的經濟落差和極度的不平衡加劇了學校的兩極分化;為減小這種差距,政府對貧困地區的教育行動區制定了一系列的優惠政策,在資金、設備、師資方面為其教育發展提供支持,在教育均衡發展方面又提出階段式的整合并取得較好的效果。日本社會對高學歷的追求導致家長和學校對學生的教育十分重視,而小學教育是學生整個受教育過程的基礎,所以義務教育的均衡是社會、家長、學校一致的要求;日本教育法律明確規定,要按照法律標準建設接受義務教育的學校,地區政府必須要根據自己的職責按相應的比例對學校進行教育投資,保證城鄉小學之間師資力量的均衡,將教師納入公務員隊伍管理范疇,實行統一的教師工資標準和待遇,加大鄉村教師的福利補貼。

  國內學者關于教育資源均衡化問題的研究始于上世紀90年代,直至如今,已有很多的論點和方略。目前對區域內城鄉小學教育資源均衡的研究主要有下述內容:(1)教育均衡存在的共性問題。當前我國城鄉小學教育資源不均衡主要體現在硬件和軟件設施的不均衡,具體體現在教育投入、教學條件、師資力量和生源素質等方面的不均衡,重點表現在地域、群體和結構三個方面的不平衡:地域方面指不同區域之間教育發展的不平衡;群體方面指學生相互之間享有入學機會、擁有學習資源以及取得學業成就的不均等;結構方面是指影響教育發展的各種要素之間的不均衡[2](p7-8)。(2)對問題出現的原因探討。一些學者認為上述問題主要是以下因素所致:首先是地區間經濟發展的不均衡,從根本上制約著教育事業的發展;其次是傳統的城鄉二元結構和城鎮化進程中不可避免出現的以城市為中心的價值取向,導致我國教育資源向發達地區和城鎮地區傾斜;再次,受教育體制限制,地方政府在執行教育政策的過程中,不免傾向于城鎮小學,更加大了城鄉小學教育發展之間的不均衡?;褂泄鄣閎銜?,我國勞動人事制度和教師的福利待遇也是影響城鄉教育資源均衡配置的重點因素,社會結構、經濟水平、教育投入和制度政策等方面是造成城鄉小學教育資源不均衡的主要原因。(3)解決問題的思路。國內學者對于城鄉教育資源失衡提出一些建設性的意見。如加大政府投入力度,培養鄉土全科教師,補充特崗教師,城市反哺農村,城鄉教師雙向流動帶動校際資源的交流與共享,試行縣域內“教師無籍化管理”,彌補歷史原因造成的城鄉教育差距,構建完善的師資隊伍合理分配和流動的規劃,按梯度和一定條件分配教師流動等。

作者簡介

姓名:龔寶成 工作單位:淮南師范學院教育學院

課題:

全國教育科學“十二五”規劃2015年度教育部重點項目“農村小學全科教師培養創新模式研究”(DIA150296)。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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