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孫平:關于成人高等學校現實狀況的調查研究
2019年10月09日 16:02 來源:《廣東開放大學學報》2018年第6期 作者:孫平 字號
關鍵詞:成人高等學校;實證調查;開放大學;資源整合

內容摘要:成人高等學校目前存在著“聲譽”與“招生”的雙重壓力,其中既有成人高等學校自身的原因,也有政府政策調控的原因。

關鍵詞:成人高等學校;實證調查;開放大學;資源整合

作者簡介:

  原標題:關于成人高等學校現實狀況的調查研究

  作者簡介:孫平(1964- ),男,陜西韓城人,法學博士,廣東開放大學教授,副校長。廣東 廣州 510091

  內容提要:成人高等學校目前存在著“聲譽”與“招生”的雙重壓力,其中既有成人高等學校自身的原因,也有政府政策調控的原因。一些成人高等學?!壩忻奘怠鋇南窒笸懷?,個別成人高等學校存在違規辦學的問題。政府部門,特別是機構編制部門要與教育部門合作及時對成人高等學校的設置進行調整,撤銷、合并不具備辦學條件的成人高等學校,重新樹立成人高等學校的品牌形象,使成人高等學校在構建學習型社會、促進終身教育中發揮應有的作用。

  關 鍵 詞:成人高等學校 實證調查 開放大學 資源整合

  標題注釋:廣東省教育科學“十二五”規劃研究項目“廣東省成人高等教育院校轉型發展研究——以廣東開放大學設立為例”的研究成果(2013JK356)。

  [中圖分類號]G724

  [文獻標識碼]A

  [文章編號]2095—932x(2018)06—0001—06

  成人高等學校現在面臨著辦學條件不足,辦學特色不鮮明,與普通高等學校同質化發展,社會服務功能弱化,對成人個體學習需求重視不夠,招生不規范,教育執法環節缺失等一系列問題。為了對成人高等學校當前發展狀況有一個準確的評估,筆者對廣東省的成人高等學校進行了為時數年的調查,提出政府機構編制部門要與教育行政部門合作,及時整合成人高等教育資源,對成人高等學校要采取關、停、并、轉等措施。希望這種基于教育人類學意義的實證調查研究對促進我國成人高等學校的未來發展會有一定的參考價值。

  一、成人高等學校的發展形勢不容樂觀

  我國成人高等教育從20世紀50年代開始發展至今,形成了多形式、多渠道的辦學格局,曾經為社會輸送了大量急需的專門人才?!?955年以后,職工業余大學、職工大學開始在全國范圍內普遍開辦?!盵1]20世紀80年代興起的補償學歷教育的熱潮,使由于種種原因沒能進入普通高校求學的人員紛紛報讀“高校函授”“廣播電視大學”“業余大學”“職工大學”“教育學院”及“管理學院”等,當時的成人高等教育生源充足,教學質量有保障,社會聲譽較好。

  1988年4月,國家教育委員會公布了《成人高等學校設置的暫行規定》。2007年4月教育部下發的《關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續教育管理的通知》中指出:“成人高等教育和繼續教育應結合學校自身的定位、特色和學科優勢合理確定辦學類型、層次和專業,正確處理好規模、質量、結構和效益的關系。成人高等教育和繼續教育主要是面向在職人員開展業余形式的高中后和大學后學歷教育和非學歷培訓,以及開展黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才的繼續教育?!備謾鍛ㄖ坊掛篤脹ǜ叩妊M0斐扇巳罩仆巡?、自考助學班。成人高等教育早期發展迅速,管理也較為規范,培養了一大批能力強、技術過硬的人才。但時至今日,隨著形勢的變化,成人高等學校的發展卻舉步艱難。

  當前,成人高等學校存在“聲譽”和“招生”的雙重?;募費?。成人高等教育的市場波動較大。成人高等學校要生存,沒有學歷教育的支撐難以為繼。從全國的情況來看,成人高等學校的數量在不斷減少,各地招生人數又在上下波動。根據調查,筆者對廣東省現有的成人高等學校做以下三種類型的劃分。

  (一)名存實亡型。這類學校的名稱還在,但是實際上學校已經基本不招生或不具備全日制辦學條件,主要從事的是中職、遠程網絡教育等類型的教育。如粵東某市的職工業余大學、市業余大學、市開放大學,這三所成人高等學校是三塊大學牌子、一個法人代表、一只教師隊伍。該市職工業余大學是1980年工會系統辦的一所大學,市業余大學是1979年市教育局向省教育廳申辦的大學,市開放大學是1983年創辦的廣播電視大學。市職工業余大學從2005年即已停止招生,但是校名依然存在。

  (二)轉制留名型。即成人高等學校的名稱還保留,但是已經在原有辦學基礎上申辦了新的高等院校,原來的學校級別與人員編制依然保留。如廣東省公安司法管理干部學院、廣東科技干部學院依然存在,在此基礎上設立了本科學校、高職學院,以全日制學歷教育為主,成人培訓教育為輔。

  (三)更名轉制型。即已經更名并轉型為普通高等教育類型或新型遠程網絡教育的學校,如廣東教育學院更名轉制為廣東第二師范學院,從原來的成人高等學校轉型成為普通高等師范院校。如廣東廣播電視大學更名轉制為廣東開放大學,成為一所以現代信息技術為支撐的新型高等學校,具有自主辦學權和學士學位授予權。

  二、對成人高等學校發展現狀的調查

  (一)依據網站資料的調查

  廣東省教育廳官方網站2014年7月31日顯示的廣東省成人高等學校有廣東開放大學、廣東青年管理干部學院、湛江市業余大學等16所。從公布的上述材料可以看出廣東省教育廳對成人高等學校歸納為五類性質的學校:廣播電視大學、職工高校、教育學院、管理干部學院、其他機構。另外,從公布的材料可以看出,有4所成人高等學校處于無機構地址、無辦公電話的狀態。

  有的成人高等學校的招生宣傳往往令人不得要領、一頭霧水。如某社會科學大學在其宣傳材料中宣稱:社會科學大學是經廣東省人民政府批準成立,教育部備案的一所兼有文、理多學科的公辦成人高等學校,國家承認學歷;學校擁有一大批專家、教授和科研人員,師資力量雄厚;考試時間為10月中旬,考試科目為語文、數學、英語。該校應該是招收成人高考類的學生,但是2015年9月該校對外招生的宣傳材料,通篇沒有提到“成人高考”的詞語。該社會科學大學是于1985年由廣東省政府批復成立。但是一直是“無固定校舍、無固定編制的教師、無固定撥款的經費”的學校。

作者簡介

姓名:孫平 工作單位:廣東開放大學

課題:

廣東省教育科學“十二五”規劃研究項目“廣東省成人高等教育院校轉型發展研究——以廣東開放大學設立為例”的研究成果(2013JK356)。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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