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黃梅波:當前構建“一帶一路”框架下國際援助與開發合作體系的關鍵點
2019年06月01日 20:31 來源:中國社會科學網 作者:黃梅波 字號

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  根據“一帶一路”倡議對國際援助和開發合作的新要求,新時期我國必須正確認識國際援助與開發合作的戰略定位和目標,建立科學有效的國際援助與開發合作的管理機制、投融資機制以及監督評估機制。

  國際援助和開發合作作為一國重要的經濟外交和經濟合作手段,在服務國家戰略目標、塑造國家形象、營造有利發展環境等方面可發揮不可替代的作用。21世紀以來,隨著新世紀千年發展目標的提出,國際援助及開發合作體系的主體、內容、關注點等均發生了很大變化。2030年聯合國可持續發展目標的提出給國際援助與開發合作帶來了深遠影響。在國際層面,從國際援助角度,除了傳統的OECD發達援助國,不少新興市場國家也成為援助國,非政府組織、私人機構開始在國際援助中發揮重要作用,國際援助領域也越來越聚焦民生問題、可持續發展問題;從開發合作角度,近年來發展中國家基礎設施巨大的基礎設施需求缺口使得國際社會進一步關注基礎設施及能源經濟部門。從國內層面,習近平主席2013年出訪提出的“一帶一路”倡議,標志著中國國際政治、經濟戰略的重大調整與創新。通過分析“一帶一路”倡議的目標、特點以及五通內容,可知對外援助和開發合作在“一帶一路”倡議中占據重要的戰略地位,也是其重要內容和支柱。面對國內外形勢的變化,中國對外援助及開發合作面臨著如何進行體系創新以提高對外援助及開發合作效果的問題。

  從戰略層面,構建中國國際援助與開發合作體系需要對以下問題進行把握和研究:對國際援助及開發合作的相關理論進行全面系統的梳理與驗證;對發達國家及我國當前國際援助與開發合作的戰略地位、管理體系、投融資體系以及監督評估機制進行深入的分析并探尋其發展規律;對2030全球發展議程、我國“一帶一路”倡議、中外產能合作等國內外全球發展治理領域的重要的結構變化以及影響因素進行綜合分析;深入思考中國國際援助及開發合作體系改革與創新中如何構建適應新的國際發展目標及“一帶一路”建設需要的國際援助及開發合作的管理體系、投融資體系以及監督評估機制等。對以上關鍵性問題的解決及突破是當前構建“一帶一路”框架下國際援助及開發合作體系的關鍵點所在。

  首先是理論分析和國別經驗總結。在當代國際發展議程積極向前推進,“一帶一路”建設加快實施的國內外背景之下,國際援助與開發合作體系的創新問題首先必須解決理論認識問題,厘清相關國際發展合作理論,掌握其發展演進趨勢。同時,國際援助與開發合作體系創新問題更是非常重要的實踐問題,不僅要諳熟相關的理論,更要調查研究,通過實地調研,深入研究典型國家國際援助與開發合作之間的關系,作用機制及相關協調政策,同時總結中國的發展經驗豐富國際發展理論,并在“一帶一路”倡議的要求下重新審視中國的國際援助與開發合作體系,為改革創新我國的國際援助與開發合作體系提出具體、可行、可操作的政策建議。

  其次是體系構建和互動協調。面對2030發展目標的要求、國際發展援助體系的變化,以及國內“一帶一路”倡議的實施和推進,要求我們必須從全球視野認識國際援助與開發合作的發展趨勢,并根據新時期中國的大國外交戰略和“一帶一路”倡議,確定中國的國際援助及開發合作的戰略與目標,使中國的對外援助與開發合作體系的構建既順應國際發展的歷史潮流,又符合中國對外政治經濟戰略。具體中國國際援助和開發合作體系的構建需從投融資體系、管理體制及監督評估機制三方面進行,包括:統籌聯動國際援助與開發合作的投融資體系,以形成對“一帶一路”建設的強大金融支撐;協調國際援助與開發合作管理體系,以實現國際援助和開發合作戰略層面的對接和戰術層面的聯動;建立和完善國際援助與開發合作項目監督評估體系,切實提高國際援助及開合作的有效性。

  2018年以來,中國在對外援助機構的設立、管理協調機制以及監督評估機制的建立方面取得重大進展,未來中國對外援助及開發合作體系的構建應主要體現在戰略制定、資金融通、管理協調等方面。構建全球經濟治理是我國十八大以來特別重視的領域。發展領域是中國參與全球治理最有優勢也最有成效的領域?!耙淮宦貳背橥平鋅梢猿浞址⒒又泄謚圃煲狄約盎∩枋┑耐督ㄓ髁煊虻謀冉嫌攀?,通過國際援助+開發合作工作,大力推進“一帶一路”建設,發揮中國在全球發展治理中的作用。

 ?。ㄗ髡呦瞪蝦6醞餼炒笱Ч史⒄購獻餮芯吭涸撼?、教授,中國世界經濟學會副秘書長;根據在“中國世界經濟學會2019國際發展論壇——一帶一路與國際發展合作:援助、投資與開發性金融”研討會上的發言整理)

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姓名:黃梅波 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
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