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王成安:WTO促貿援助與中國方案
2019年06月01日 19:26 來源:中國社會科學網 作者:王成安 字號

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  2005年WTO香港部長會議正式提出促貿援助14年以來,各成員之間通過雙邊渠道提供了與貿易有關的援助,WTO還通過多邊機制促進一批促貿援助項目的實施。雖然促貿援助的起步較晚而且規模有限,但是以提升發展中國家特別是最不發達國家的貿易能力為主要目標,昭顯WTO管理和監督職能,也成為國際發展援助的重要組成部分。中國對外援助積極加入WTO框架下的促貿援助,為其添磚加瓦,促進發展中國家包括最不發達國家的經濟發展。

  2005年12月,WTO《香港部長宣言》中明確規定:“促貿援助旨在幫助發展中國家,特別是最不發達國家,增強它們所需的供給能力和與貿易有關的基礎設施建設,從而使這些國家有能力實施WTO各協議并從中獲益以及擴大它們的貿易?!?這一宣言啟動了WTO框架下的促貿援助(Aid for Trade)。

  WTO框架下的促貿援助歸納為,技術援助(Tecfrastructure Assistance),幫助制定貿易戰略,幫助參與談判和實施談判結果;基礎設施援助(Infrastruture),發展硬件設施,建設與國際市場有關的道路、港口和電信等基礎設施;生產能力援助(Productive Capacity),通過產業投資提高產品的供應能力和生產效率,提高進出口的多樣化,建立比較優勢;調整援助(Adjustment Assistangce),幫助彌補因削減關稅、優惠待遇侵蝕或貿易條件惡化等產生的調整成本。因此, WTO框架下的促貿援助的具體目標明確,援助范疇清晰。

  以聯合國認定的最不發達國家為依據,WTO成員中有25個國家屬于最不發達國家成員,占世界貿易組織164個經濟體成員的15.2%。目前,國際上尚無對于發展中國家共同認可的標準,但是無論如何發展中國家成員數目在WTO成員中占有絕大多數比重,但是其貿易額卻相反,所占比重長期停留在20%-30%之間,其中最不發達國家貿易2003年僅占全球貿易總量的0.63%,占發展中國家貿易總量的2%。

  2013年WTO第三次促貿援助審議全球大會上,中國公布促貿援助成果。第一,援建與貿易有關的基礎設施。這類項目大約90個,包括援建多哥等國機場、公路、光纜傳輸網,改善受援國的貿易運輸和信息化建設條件。第二,提高受援方生產能力。2011年底中國與非洲“棉花四國”,包括貝寧、布基納法索、乍得和馬里達成協議,中方通過提供優良棉種、 實施培訓幫助上述四國發展棉花產業。棉花是四國重要支柱產業,其棉花質量好,年產約250萬噸,但是加工只占3%。中國對于非洲棉花四國的促貿援助,提高其加工能力和出口能力。中國還援建厄立特里亞生產性項目,幫助其擴大貿易規模。第三,實施零關稅措施。2005年,中國首度對非洲25個最不發達國家190個稅目的商品實施零關稅。2006年,中國在中非合作論壇部長級會議上宣布擴大非洲有關最不發達國家對華出口商品零關稅待遇受惠面。2011年,中國在G20戛納峰會上宣布對有關最不發達國家97%稅目的產品給予零關稅待遇。第四,設立“中國項目”。中國支持最不發達國家參與多邊貿易體制,自2008年起向“促貿援助”項目捐款并于2011年 設立“中國項目”,資助最不發達國家官員和學生赴WTO參會和實習。中國還于2012年在北京舉辦“最不發達國家加入WTO最佳實踐圓桌會”并發表《北京聲明》。圓桌會議于2012-2017年先后在北京、老撾、塔吉克斯坦、肯尼亞和柬埔寨成功舉辦,對推動WTO成員簡化最不發達國家加入程序發揮作用。中國商務部副部長李今早在第四次審議大會上強調,中國作為全球人口最多的發展中國家,通過自身的發展為全球經濟發展作出貢獻。中國過去10年中國年均進口7500億美元,相當于為貿易伙伴創造了1400萬個就業崗位,中國經濟對世界經濟的貢獻率超過20%。中國經濟向“擴內需、促消費”方向轉型,為世界各國提供更多的貿易、投資和發展機遇。

 

  (作者系對外經貿大學國際發展合作學院首席專家;根據在“中國世界經濟學會2019國際發展論壇——一帶一路與國際發展合作:援助、投資與開發性金融”研討會上的發言整理)

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