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把握改革開放新特點 打造對外開放新高地 —— 對山東打造對外開放新高地的三點建議
2019年10月09日 10:03 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:崔衛杰 字號

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  當前,我國在制度開放、產業開放、開放平臺等方面呈現出一些新趨勢、新特點。山東應結合打造對外開放新高地的實際訴求,加快培育制度競爭新優勢,實施產業發展新策略,打造開放發展新平臺,形成改革開放新動力,推動經濟高質量發展。

  把握制度開放新特點 培育制度競爭新優勢

  近年來,我國開展了以自貿試驗區為代表的大量制度型開放實踐,以制度創新為核心,助推全國層面的制度型開放。2018年底,中央經濟工作會議提出要推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。這是在中央文件中首次提出“制度型開放”,標志著我國對外開放進一步向制度層面縱深推進,將更加注重制度層面的系統性開放,進入了制度型開放的新階段。

  山東打造對外開放新高地,必須堅持制度型開放,從營造法治化、國際化、便利化營商環境入手,加強前瞻性、系統性頂層設計,打造能夠集聚全球創新要素、開放包容的制度體系。但是,制度開放與傳統以“優惠政策”為主的開放不同,制度開放見效慢,可復制推廣性強,企業獲得感不高。因此,必須摒棄過去以“大項目”為核心的傳統思維模式,扎扎實實推進制度開放,逐步構建起參與國際競爭合作的持續性制度型新優勢。

  把握產業開放新特點

  實施產業發展新策略

  當前,我國進入了以服務業開放為主的新階段,需要擴大開放的產業領域越來越少,但開放的復雜性和難度增大,風險的不確定性增強,不同產業開放重點與特點不同。以服務業為主的擴大開放,不僅是放開外資準入的問題,還涉及行業管理制度、產業安全和產業培育等方面的問題,需要從產業層面精準把握這些領域如何擴大開放。而且,隨著共享經濟等新業態、新模式的出現,傳統產業鏈和產業生態可能會發生顛覆性變化,迫切需要從產業層面加強研究和預判。

  因此,應把握服務業開放的新特點,堅持精準開放,針對不同產業特別是不同服務業的不同特點,以提升產業鏈分工地位和產業競爭力為目標,瞄準細分領域,把握關鍵環節,強化風險防范,制訂產業定制化的開放措施,實施精準開放策略。

  把握開放平臺新特點

  打造開放發展新平臺

  近年來,自由貿易試驗區、北京市服務業擴大開放綜合試點、自由貿易區(FTA)雙邊國際合作產業園和“一帶一路”國家經貿合作示范區等各種開放平臺和載體不斷涌現,且“非標準化”特征明顯。這些新平臺新載體,與原來服務于制造業開放和貨物貿易的海關特殊監管區等傳統開放平臺和載體不同。海關特殊監管區政策制度都是標準化的,而這些新平臺和新載體,其政策措施都是定制化、差異化的。需要各地在政策和制度設計過程中堅持需求導向和問題導向,深挖訴求;需要各地擯棄“等靠要”的傳統思維,大膽闖、大膽試、自主改,量身定制既服務于國家戰略需求,又能切實解決實際問題、切切實實促進地方經濟發展的開放新平臺新載體。

  因此,山東打造對外開放新高地,既要在中韓威海地方經濟合作示范區、中韓煙臺產業園、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等的建設基礎上,深挖訴求,加快創新,進一步推動深化改革方案出臺,又要緊抓國家自貿試驗區和“一帶一路”建設機遇,加快建設自貿試驗區和“一帶一路”國家經貿合作示范區等新開放平臺和載體。

  (作者系商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長、研究員)

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姓名:崔衛杰 工作單位:

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