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推動寧夏內陸開放型經濟試驗區建設
2019年08月30日 15:22 來源:《寧夏日報》 作者:徐如明 劉雪梅 姜紹靜 字號

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  為形成沿海、沿邊和內陸開放互為依托、相輔相成的戰略格局, 寧夏響應中央號召,充分轉變資源型地區的發展方式,創立可持續發展新模式——

推動寧夏內陸開放型經濟試驗區建設

寧夏黨校、行政學院課題組

 

  核心提示:寧夏內陸開放型經濟試驗區自2012年獲批以來,雖然已在外資、外貿、外經等方面取得了一定的成效,但經濟試驗區“先行先試”的效應未能充分顯現,“金字招牌”的作用未能充分發揮。針對這些問題,自治區黨委十二屆七次全會審議通過的《關于推動高質量發展的實施意見》指出,要“推動內陸開放型經濟試驗區建設取得實質性進展”,并對進一步加快試驗區建設提出了更高的要求和更具體的對策。

  寧夏內陸開放型經濟試驗區建設存在的主要問題

  先行先試的突破口尚未形成。兩個開發區和銀川綜合保稅區“先行先試”的改革突破口作用發揮不明顯。行政審批改革不徹底,兩個開發區在銀川市行政審批服務局沒有設立窗口,轄區企業“跑一趟”改革落實不到位。招商引資缺乏政策支持,自治區沒有統一的招商引資政策,各市縣區及開發區在引進企業上采取一事一議。經濟開發區用工成本較高,電價成本、物流成本偏高,銀川市綜合保稅區補貼兌現不及時,物流補貼低于蘭州、鄂爾多斯等周邊地區?!兌ㄗ酆媳K扒芾硤趵?、《銀川綜合保稅區優惠政策》未出臺,制約綜保區“先行先試”。

  推進試驗區建設的體制機制不健全。試驗區建設的獎懲機制缺失。對于完成任務好的地區和部門,缺乏具體激勵措施;對于推進情況不好的地區和部門,也沒有具體的懲處措施。試驗區辦公室工作機制不健全。試驗區辦公室在開展具體工作中缺乏抓手,對于試驗區建設過程中需要統籌解決的重大問題,試驗區辦公室無法給予資金支持或政策支持。三是制度性開放上尚未破題。試驗區未能以改革開放“先行先試”發揮示范帶動作用。雖然已從金融、財政、土地政策等方面給出了招商引資的優惠,但這些優惠政策仍停留在“開發區”階段的低階制度優惠上。

  缺乏“先行先試”的抓手?;姑揮行緯煽梢躍勱埂跋刃邢仁浴鋇鬧氐懔煊?。不管是從空間布局還是產業布局,都缺乏像上海、福建、深圳等地那樣劃定的區域和重點作為試驗區的主體和載體。盡管《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》有列出開放核心區、開放輻射區、特色農業示范區以及生態屏障區等,但內容過于寬泛,不易實施和考核成效,也沒有匹配的具體實施方案,《規劃》實施幾年來沒有及時評價考核以及總結“內陸開放型經濟試驗區”的“先行先試”創新和成效。

  招商引資力度不夠,缺乏科學合理的整體規劃和長期有效的機制。與其他省市相比,招商引資的制度和政策體現“先行先試”的創新精神不夠。招商引資項目和優惠政策缺乏吸引力,比較優勢不明顯,整體性和協調性不夠。試驗區的建設和招商引資聯動不足,缺乏大的帶動性強的示范項目。

  進一步加快寧夏內陸開放型經濟試驗區建設的對策建議

  提高內陸開放型經濟試驗區發展的思想站位。把“先行先試”的重點放在謀劃具體的“事”,以“事”的推進來帶動需要改革創新的政策制度,形成“先行先試”的合力。堅持對外開放與對內開放相結合,積極有效利用國內外資本,既面向境外發達國家和地區開放,又繼續搶抓東部沿海地區產業轉移發展機遇,承接東部沿海地區產業轉移。樹立“區外即外”的觀念,既抓東部沿海地區內資企業,又抓東部沿海地區外資企業;既瞄準國企、央企,又緊盯非公有制企業。

  把兩個國家級經濟開發區和銀川綜合保稅區作為先行先試的突破口。賦予國家級經濟開發區執法權、行政審批權,在經濟開發區成立環境、土地、違建執法隊伍。盡快實現銀川市市民大廳與開發區行政審批大廳網絡下延對接。落實人才補助政策,降低開發區用工成本。以增量配電業務改革試點為契機,鼓勵民營資本入股電力行業,降低企業用電成本。盡快出臺《銀川綜合保稅區管理條例》《銀川綜合保稅區優惠政策》,及時兌現各項補貼。提高物流補貼標準,制定比蘭州、鄂爾多斯、西安等地更加優惠的物流補貼政策,把補貼納入財政預算,并按時兌現。

  進一步理順和完善內陸開放型經濟試驗區體制機制。加強試驗區整體性戰略謀劃。借鑒上海、廣東、天津、福建以及海南等自由貿易試驗區在行政審批、海關監管、檢驗檢疫、稅收、金融、外匯管理等方面的創新制度,研究制定適宜政策。理清銀川綜合保稅區的管理體制機制。建立完善獎懲機制,加大獎懲力度,對主動謀劃的單位給予獎勵,對不作為的部門進行問責,形成有效的容錯糾錯機制和問責機制。加強對試驗區制度創新的成效評估與研究,聘請“外腦”加強試驗區制度創新頂層設計的研究,形成動態評估修復機制,制定符合實際、操作性強的政策。

  充分發揮中阿博覽會的平臺作用。引進第三方服務機構,提高市場化水平,積極引入先進管理機制,充分利用國內外專業性會展中介組織的市場渠道及業務網絡,增強博覽會的商業運作能力。聚焦特色辦會,打造中國-阿拉伯國家博覽會品牌。緊緊圍繞經貿、技術合作,把一兩個會展打造成中國第一、世界有名的品牌,把寧夏的特色農產品,裝備制造業、能源資源產業等優勢工業企業和特色旅游產品推向世界。

  聚焦幾個能突破的領域進行集中發力。首先,特色農業發展是可以突破的重點。重點是枸杞、羊、牛、硒砂瓜、葡萄酒、中藥材等特色農業。其次,生態健康旅游和文化旅游結合是可以突破的亮點。充分挖掘地方特色,推出系列宣傳片、影視劇和特色歌舞劇等,全國巡回演出。吸引國際國內知名旅行社和旅行平臺,推進旅游與健康醫療結合,形成合理的利益聯結機制,出臺配套的激勵、優惠和保障政策。第三,煤化工產業是可以突破的傳統產業的典型。以煤化工傳統產業形成新興產業的集聚,打通傳統產業升級的上下游全產業鏈。第四,新能源新材料等新興產業是突破的發力點。需要從政策、資金、技術和人才方面全力支持,著重打造幾個新興產業的品牌,如單晶硅、半導體材料、鋰電池、人工智能等。

  加大招商引資力度。提高招商引資項目規劃的科學合理性和政策吸引力,形成招商引資長效機制。充分利用寧夏煤炭、電力、非金屬礦產、大數據、枸杞等產業資源,制定統一的招商引資政策,做到全域開放、全域招商,形成合力。做好招商引資項目的科學性整體規劃,做好項目前期的考察和可行性研究,精準招商,做到“引什么”心中有數。制定對“先行先試”項目配套的優惠政策和資金技術扶持政策,確保項目有效落地和可持續發展。成立招商引資的人才辦公室,配強招商隊伍,把想干事能干事的人納入招商隊伍。理順招商獎勵機制,建立對招商有突出貢獻人才的獎勵激勵機制,對招商引資的產業、項目、配套政策等進行專門的研究和跟進,統籌解決項目落地建設過程中存在的問題。設立自治區推進試驗區建設專項基金,通過以獎代補的形式,支持各地各部門進行“先行先試”,激發各地各部門建設試驗區的動力活力。

 

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姓名:徐如明 劉雪梅 姜紹靜 工作單位:

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