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精準有效投資保障經濟高質量發展
2019年09月09日 14:54 來源:《河南日報》 作者:杜明軍 字號

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  中央把包括“穩投資”在內的“六穩”作為保持經濟運行在合理區間的重要舉措,指出現階段我國投資需求潛力仍然巨大,要發揮投資的關鍵作用。河南省委省政府遵循中央決策,在省委十屆八次全會上提出“聚焦關鍵領域擴大有效投資”,在省政府工作報告中提及投資議題。這為以“穩投資”為抓手,轉向更加注重投資效率提升的高質量發展軌道指明了方向。

  深入理解穩投資提效率的價值內涵

  作為拉動經濟增長“三駕馬車”的重要成分,投資歷來在穩增長中扮演著舉足輕重的角色。穩投資的提出源于宏觀經濟下行壓力大,尤其是有效遏制投資增速下滑的迫切需要,以扭轉投資需求不足對經濟平穩運行和市場預期的干擾。保障合理經濟增速的“穩投資”,作為內需中的快變量,通過投資項目建設過程,產生對建材、設備及勞動等中間需求,直接拉動經濟和就業增加,產生即時顯效的穩增長穩就業效應,是實現發展目標的前提和保證,也是保就業保民生的重要保障。速度放緩、幅度過猛的投資對經濟增長的貢獻率下降,會制約經濟平穩運行在合理區間。

  隨著我國逐步轉向高質量發展階段,穩投資增添了特定的內涵關注。一是更加注重就業擴大和民生改善,切實依托投資增強獲得感、安全感、幸福感。社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分間的矛盾。順應國內消費市場擴容潛力巨大,正向中高端商品消費、服務消費升級的明顯趨勢,加強消費領域投資,改善提升消費環境,拓展消費新增長點,可助力形成強大國內市場,有效破解國際環境不確定性的困擾,實現投資的社會民生效益。二是更加注重投資結構優化與投資效率提升的有機統一。各國經驗表明,投資投入結構在很大程度上決定經濟結構,進而影響經濟的發展水平和質量效益。伴隨我國經濟進入新常態,房地產、傳統制造等領域的投資空間有所收窄,推高投資增速受到投資回報下降的制約,增加債務風險,依靠舉債推動投資的外延式擴張難以持續。需摒棄片面追求投資規模、以投資增速“定成敗”的思維行為慣性,順應投資效益和質量應得到有效提升的轉型發展內在邏輯,穩投資需瞄準“量”的增速,更應注重有效投資,提高投資產業化、功能化水平,依托投資結構優化推動經濟結構轉型升級,通過更有效率的投資提高全要素生產率,提升經濟發展水平。

  理性把握穩投資提效率的內在平衡

  過高或過低的投資率都不利于經濟高質量平穩健康發展。過高的投資率會在一定程度上制約儲蓄向消費的轉化,影響增長動能轉換;且投資乘數的連鎖放大效應會引發周期性加速波動,導致經濟大起大落、資源浪費、產能過剩,造成投資效率低下。實踐證明,由高投資主導的增長易造成資源環境等宏觀成本被嚴重低估的“公地悲劇”,加重大氣、水污染和能源、原材料瓶頸壓力,嚴重制約可持續發展能力。另一方面,投資率過低難以確保項目建設與資金、土地等生產要素間的高效匹配,產生勞動等基本要素供應過?;鎂?,導致當期經濟增速過快下滑,影響中長期發展,錯失發展機遇?;∩枋┨跫納?,有效供給能力提升,長期競爭優勢打造,都離不開水平適宜的投資率支撐。特別是,國際競爭的本質目標在于占領科技創新制高點,依托投資對研發創新和技術趕超的基礎支撐功能,前瞻謀劃投資戰略布局成為極其重要的博弈勝出法寶。

  要理性認識保持適宜投資率的重要性,積極把握投資率與投資效率間的均衡程度。源于投資擴張的資本效率改進,如果足以抵消要素報酬比較收益遞減規律,提高投資率對經濟長期健康發展就具有正向意義。要走出投資“再平衡”誤區,在人均GDP不到一萬美元的發展階段,人為刺激消費,輕視實體經濟的投資價值,過早抑制制造業,持續增長將無以維持。轉變發展方式不應機械追求所謂的均衡理想結構,更本質地在于依靠精準有效投資,從要素驅動轉到效率驅動、創新驅動,構建長期高質量發展的微觀根基。

  扎實推進穩投資提效率的協同共贏

  發揮穩投資對經濟增長、結構調整的關鍵作用重在形成有效率的高質量投資。在投資決策上堅持市場引領投資要素配置的決定性作用,培育投資效率提升的內在動能。在投資重點上突出補短板,強調強弱項、調結構的積極作用。持續推進投資環境、資金保障、項目推進等政策措施的有機配合,對接供給側結構性改革,銜接防范化解重大債務風險攻堅戰。一是優化投資結構,與需求、資源結構相適應,與國民經濟發展相協調,以保障投資要素運用合理、配置效率提升。突出制造業技術改造和設備更新,加強人工智能等新型基礎設施,市政、物流、脫貧等城鄉基礎設施,能源、交通、水利等重大基礎設施,教育、醫療等民生和生態環保等領域,以發揮投資優化供給結構的重大作用,提升長期綜合發展實力。二是打造公平競爭的投資環境,進一步放寬市場準入,全面實施投資準入負面清單制,保障各類市場主體依法平等進入清單以外和清單許可領域;完善營商環境試評價,激發釋放社會資源蘊藏的巨大投資能量。三是完善投融資支撐體系,鼓勵金融機構實行債權、股權、資產支持計劃等多元籌資方式;創新政府投資方式,用好地方政府專項債券,通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本;完善分層次的項目投融資對接機制,更多地依托市場決定資本金比例,以保障微觀投資主體的籌資行為順暢和項目資金落實。四是創新投資項目運作機制,健全完善項目儲備制,強化“穩投資”底氣;完善項目在線審批監管一體化平臺,實現管理服務“一網通辦”,強化數據共享和互聯互通;完善投資項目決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢機制,實施聯合評審和投資項目承諾制,以保障投資資源的有效供給和高效匹配,從源頭上規避投資效率低下的負效應。

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作者簡介

姓名:杜明軍 工作單位:河南省社科院

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