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陳璐:加快建設“微中心” 推進京津冀協同發展
2019年05月23日 09:03 來源:河北日報《知與行》 作者:陳璐 字號

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  核心提示:規劃建設一批特色鮮明的“微中心”,是加快疏解北京非首都功能、高質量推動京津冀協同發展的重要舉措。加快“微中心”建設,要堅持規劃引領,從頂層設計方面明確“微中心”載體群的選址布局與特色定位;突出承接對接,借力借勢構建并延伸產業鏈與創新鏈,吸引各類發展要素集聚;強化對標學習,按照奧運標準倒逼“微中心”綠色低碳化、智能化和公共服務功能的提升;著力創新突破,構建符合“微中心”建設要求的體制機制與政策保障體系;打造形象“名片”,以追求“差異化”“美譽度”為目標全面推進“微中心”面貌靚麗化、宜居化和特色化。

 

  習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會時強調,緊緊抓住“牛鼻子”不放松,積極穩妥有序疏解北京非首都功能。貫徹落實好總書記的重要指示精神,下更大氣力推動京津冀協同發展取得新的更大進展,加快疏解北京非首都功能,培養建設一批特色鮮明的“微中心”是重要舉措和抓手。培養建設“微中心”,需要正確認識“微中心”的內涵、特征和重要意義,把握好推進“微中心”建設的著力點。

  正確認識“微中心”內涵與基本特征

  “微中心”是基于疏解北京非首都功能提出的新概念,從其內涵上看,首先是“中心”,即能夠集聚一定規模人口和要素,能夠發揮一定輻射帶動作用的空間區域。其次是“微”,是指空間尺度要小,人口規模不大。若要形成“中心”,就必須具備以下基本特征:一是要有產業屬性和人口集聚功能。這就要求“微中心”職住相對平衡,有圍繞承接功能發展起來的能夠集聚適度人口和要素的產業體系。二是要與中心城市等大中心、次中心等保持適度的空間距離。距離太近,就會淪落為衛星城或大城市新組團,不具備“中心”屬性,其疏解大城市功能的作用將大打折扣甚至無法發揮??悸塹轎夜燜傯凡季殖賞囊蛩?,“微中心”更宜定位于與大都市“一日交往圈”的范圍內,即快速軌道交通的“1.5小時通勤圈”的空間范圍內,一天內能夠完成外出辦事、短游交際等行為。若要“中心”保持“微”的形態,需符合以下基本特征:一是承擔某種與中心城市功能互補、有機聯系的特色城市功能,圍繞承接功能發育出特色產業群體,但產業群體不能“大而全”,應專業化發展、特色鮮明。二是體現“微”的空間載體形態應多元化,既可以是區域性小城市,也可以是較大的產城融合型的經濟功能區,甚至是規劃培育建成的對某些特色產業和資源要素具有較強集聚力的特色小鎮集群。

  “微中心”建設對于推動京津冀協同發展意義重大

  培養建設“微中心”,是疏解北京非首都功能的重要抓手,對于深入貫徹落實京津冀協同發展國家戰略具有促進意義。疏解北京部分教育、醫療、科研、文化、一般性產業等非首都核心功能,需要有分散布局的中小載體來肩負使命。規劃建設一批“微中心”承擔某種特色城市功能,承接并轉型升級一批加工制造產業,并以此為基礎加快培育符合定位、特色鮮明的產業集群,可以有效提升承載能力和水平,高質量推動京津冀協同發展。

  培養建設“微中心”,是彌補我省城市發育滯后與模式類同等短板的有效途徑,對于建成充滿活力的世界級大城市群具有重要意義。多年來,我省大城市“首位度”不高,中小城市功能發育不足,城鎮面貌、發展定位和產業發展類同,城市化發展水平低于全國平均水平,這些短板的存在,不利于我省集聚高端產業和人才要素。規劃建設一批“微中心”,有助于提升我省城市化水平,提高對生產要素的聚集能力。通過規劃建設“微中心”,形成一批公共服務水平較高、城市功能特色突出又具備一定區域影響力的“小巨人”城市,提高中小城市與大都市的功能互補性,對于建成分工合理、有機聯系、互動共進的世界級城市群具有重要作用。

  培養建設“微中心”,是促進大都市與周邊地區協調發展的重要“先手棋”,對于探索全國大都市圈高質量一體化發展新模式具有示范意義。多年來,“省區經濟”“市域經濟”在一定程度上激發了地方政府的競爭活力、創造了經濟高速增長的奇跡,但也帶來了發展不平衡、區域不協調的問題。當前,區域經濟一體化發展進入了新時期,由城市化、高鐵、互聯網等因素促發的同城化、流動性,呼喚京津冀三地主動突破行政區劃限制,共建跨省市融合、一體化發展的“現代大都市圈”,這是全球巨型城市區域發展的必然趨勢和客觀規律。加快規劃建設“微中心”,借助疏解北京的科研、教育、醫療、商貿和物流等非首都功能,優化城市群空間結構與功能布局,有利于開創具有中國特色的首都經濟圈跨區域共建共治新模式,對于探索大都市圈跨區域經濟、社會、生態高質量一體化發展,跨區域協同治理與資源利益共享,具有重要示范作用。

  培養建設“微中心”需在五個方面著力

  堅持規劃引領,從頂層設計方面明確“微中心”載體群的選址布局與特色定位。一是制定出臺全省“微中心”空間布局及建設規劃綱要,力爭沿快速鐵路通道,規劃布局N個功能定位明確的“微中心”。按照中小城市、經濟功能區和特色小鎮群等三類載體,分別明確各類“微中心”的空間選址、發展定位、建設模式、產業特色和支持政策措施。二是在出臺頂層設計的基礎上,各地高起點、高標準編制轄區內“微中心”發展規劃,體現產城融合、職住合一、特色鮮明、規模適度、專業化發展的特征,與城鄉建設規劃、土地規劃、產業空間布局規劃等相銜接,切實做到“微中心”發展規劃管用有效。

  突出承接對接,借力借勢構建并延伸產業鏈與創新鏈,吸引各類發展要素集聚。一是要滿足北京非首都功能疏解的需求,圍繞打造特色功能及產業承接地的目標,結合所在區域的資源特點與比較優勢,依據區域資源環境承載能力、發展潛力差異,重點集聚教育培訓、醫療健康、養老休閑及其他特色產業等發展要素,以此為核心延伸相關產業鏈條,招引產業集群落戶。二是要瞄準北京科技創新資源外溢需求,緊緊抓住雄安新區規劃建設和京津冀協同創新共同體建設新機遇,積極承接北京部分高科技成果轉化、孵化和產業化項目,吸引特色產業要素集聚,培育具有較強競爭力的創新載體集群。

  強化對標學習,按照奧運標準倒逼“微中心”綠色低碳化、智能化和公共服務功能的提升。一是研究、學習和對標大東京、大倫敦、長三角等世界級城市群,結合實際,按照“1.5小時通勤圈”的要求,構建高鐵—城鐵—市郊鐵路—跨區地鐵等快速鐵路體系,全面加快全省所有縣城的市政基礎設施建設步伐,完善城區公共服務功能,實現綠色低碳化、智能化,打造“魅力縣城”。二是加快推動一批特色產業園區升級上檔,使之成為能勝任承接和對接先進制造產業落戶的現代產業園區型“微中心”。比如,石家莊、秦皇島、廊坊、保定的國家級開發區,以及滄州渤海新區、冀南新區、張家口可再生能源示范區等,將其打造成為承接載體的典范。三是建立與“微中心”相匹配的一流公共服務體系。按照“產城融合”的要求,強化與北京的對接合作,有計劃、有步驟地將首都向外疏解的優質公共服務資源引入“微中心”,借力招引項目,重新合理布局并新建一批教育、醫療、商貿、物流和文化等公共服務設施及配套功能性設施。

  著力創新突破,構建符合“微中心”建設要求的體制機制與政策保障體系。一是探索創新投融資機制與政策?!拔⒅行摹痹諢∩枋┙ㄉ?、收儲土地、公共服務配套等各方面資金支出巨大,僅依靠出讓土地、信貸舉債、工程BOT、成立投資建設公司私募融資等傳統籌集資本方式已難以滿足發展需要,建議試行土地增值期權融資、城市無形資產使用權置換融資、城市要素經營權出讓收益、劃出“區塊”(飛地園)由戰略投資者入股投資開發建設等新方式,配套出臺相關政策措施,構建保障機制。二是探索建立跨區共建共享新機制。構建“微中心”與北京共建園區利益共享機制,開展稅收分成、GDP核算等政策試點,出臺具體的實施辦法;研究制定承擔醫療健康功能的“微中心”率先開展“醫養結合”試點等相關政策。三是探索“微中心”新型城鎮化體制機制改革。及時研究“微中心”建設中的人口流動與戶籍制度、基于“職住平衡”的城鄉土地出讓及使用制度、住房建設與租賃制度、區域統籌開發與協同管控機制等一攬子改革措施,出臺一套政策組合工具,爭取先行先試。

  打造形象“名片”,以追求“差異化”“美譽度”為目標全面推進“微中心”面貌靚麗化、宜居化和特色化。一是各類“微中心”要因地制宜,根據自身地理、氣候、歷史風貌和文化底蘊,規劃建設一批體現自身優勢和獨特性的美麗街區、特色小鎮、主題庭院。二是借力承接和招引的特色產業,突出“因業制宜”,以產業集聚地為載體,打造體現康養醫療、物流商貿、先進制造、教育培訓、科技創新等承接功能特征的產業名片。三是不斷優化制度、法治等軟環境,加快提升服務能級,高質量高效率地培厚政務環境和營商環境優勢,做到“微中心”空間雖“微”,但服務能力強。四是學習借鑒武漢“百步亭”社區建設經驗,規劃建成一批生態環境良好、公共服務完善便捷、文明和諧、宜居宜業的生活片區。

作者簡介

姓名:陳璐 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張雨楠)
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